2020年電力安全監(jiān)管重點任務(wù)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的各項決策部署，牢固樹立總體國家安全觀，主動踐行能源安全新戰(zhàn)略，秉承“安全是技術(shù)，安全是管理，安全是文化，安全是責(zé)任”的基本理念，圍繞“一網(wǎng)二壩三網(wǎng)絡(luò)四基建”的核心任務(wù)，加大監(jiān)管力度，提升監(jiān)管效能，不斷推進電力安全監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化，促進全國電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為推動能源高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階提供可靠保障，為全面建成小康社會提供強勁動力。

二、基本目標(biāo)

杜絕重大以上電力人身傷亡責(zé)任事故、杜絕重大以上電力安全事故、杜絕電廠垮壩漫壩事故，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，努力實現(xiàn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)雙下降。

三、重點任務(wù)

（一）完善法規(guī)體系。開展《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》釋義以及《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)規(guī)章修訂工作，進一步完善規(guī)范性文件。加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）完善安全監(jiān)管體制。鞏固“齊抓共管”既有成果，發(fā)揮全國電力安委會和地方電力安委會、專委會等平臺作用，促進派出機構(gòu)和地方政府有關(guān)部門的密切協(xié)作，形成工作合力。著力推動理順電力安全監(jiān)管體制。

（三）構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)督長效機制。推動企業(yè)健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，完善安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系。建立電力企業(yè)安全生產(chǎn)情況排序公布制度和典型事故分析通報制度。建立預(yù)警信息溝通共享和安全風(fēng)險提示制度。實施年度檢查計劃清單管理，全面推行“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，提升檢查質(zhì)量，嚴(yán)控檢查次數(shù)。利用安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”開展信用監(jiān)管。

（四）編制電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃。按照電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃和安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃編制要求，制定《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》。著力推動電力安全風(fēng)險管控行動計劃各項任務(wù)分解落實。

（五）加強發(fā)電安全監(jiān)管。鼓勵開展安全性評價，督促強化機組并網(wǎng)安全性評價，準(zhǔn)確評估機組安全狀態(tài)，提升設(shè)備設(shè)施檢修維護工作水平。持續(xù)推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，落實“二十五項”反措，加強班組安全建設(shè)與外包項目管理，加大作業(yè)現(xiàn)場巡查檢查力度，嚴(yán)肅查處“三違”行為。

（六）加強電網(wǎng)安全監(jiān)管。督促企業(yè)開展電力系統(tǒng)運行方式分析，系統(tǒng)排查電網(wǎng)運行隱患，有效管控電網(wǎng)風(fēng)險。協(xié)調(diào)解決涉網(wǎng)安全重大問題，提升涉網(wǎng)安全管理水平。重點關(guān)注特高壓輸變電設(shè)備安全，防范化解特高壓輸電安全隱患。

（七）加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。推動落實電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全三年行動計劃。研究制定《電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定規(guī)則》。組織開展電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護專項監(jiān)管。推動實施電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全“零報告”制度。組建電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理支撐隊伍，成立電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全專家組，推進組建國家能源電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全重點實驗室。推進網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合深度發(fā)展。

（八）加強水電站大壩安全監(jiān)管。提高大壩安全風(fēng)險辨識水平，增強大壩災(zāi)害防范應(yīng)對能力，做好水電站大壩安全注冊、定期檢查等工作。發(fā)揮大壩安全監(jiān)察平臺作用，加強大壩安全監(jiān)測監(jiān)控和信息報送。開展重大工程缺陷和事故隱患治理。

（九）加強基建安全監(jiān)管。出臺《電力建設(shè)工程施工安全行動計劃（2020-2024年）》和《關(guān)于進一步加強電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。發(fā)布《電力建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全專項監(jiān)管報告》。推動電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)管平臺全面應(yīng)用，推進“智慧工地”建設(shè)，提高電力建設(shè)工程智能化水平。

（十）加強工程質(zhì)量監(jiān)督。出臺《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》，進一步理順質(zhì)量監(jiān)督體系，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置。印發(fā)《輸變電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱（增補本）》等質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作程序，完善質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強化質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員培訓(xùn)與考核，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)。

（十一）加強可靠性管理。組織修訂《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范原始數(shù)據(jù)加工及利用，強化可靠性數(shù)據(jù)核查，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性和完整性。推動可靠性管理技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（十二）加強應(yīng)急能力建設(shè)。落實《電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)行動計劃（2018-2020年）》。推進地市級政府大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案編制和演練，提高預(yù)案編制完成率，各省級政府至少開展一次地市級應(yīng)急演練。建立國家級電力應(yīng)急培訓(xùn)演練基地，組建國家級電力應(yīng)急搶修救援隊伍和專家?guī)?。出臺《電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估管理辦法》，督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強評估監(jiān)管。

（十三）做好重大活動保電和突發(fā)事件應(yīng)對工作。制定《重大活動電力保障工作規(guī)定》，進一步規(guī)范保電工作。強化重要時間節(jié)點安全風(fēng)險防控，做好全國“兩會”、第三屆中國國際進口博覽會等重大活動保電工作。提升電力系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)能力，加強電力安全信息報送，做好自然災(zāi)害等影響電力安全的突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。

（十四）打造“和諧 守規(guī)”的電力安全文化體系。出臺《電力安全文化建設(shè)綱要》，指導(dǎo)開展安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化評價，推動建立教育培訓(xùn)體系。組織開展好電力行業(yè)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”等活動。

（十五）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。運用信息化、智能化手段，建立健全安全培訓(xùn)考評體系，開發(fā)培訓(xùn)考試平臺，推行網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)。