撫州市“智慧消防”建設(shè)實施方案

為貫徹落實《江西省人民政府關(guān)于加快建設(shè)物聯(lián)江西的實施意見》（贛府發(fā)〔2018〕29號）和《關(guān)于加快推進“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用的實施意見》（贛專字〔2019〕2號）文件精神，加速推進“智贛119”品牌工程在我市落地見效，構(gòu)建信息化、立體化、全覆蓋的社會火災(zāi)防控體系，最大限度減少火災(zāi)事故的發(fā)生，特制訂我市“智慧消防”建設(shè)實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，積極應(yīng)對新形勢下的新挑戰(zhàn)、城市新發(fā)展帶來的新風險，加快推進“智慧消防”全面融入“智慧城市”建設(shè)，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)與消防安全治理工作深度融合，全面提高公共消防安全治理現(xiàn)代化、信息化水平，切實預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）建立分級預(yù)警的消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。綜合利用移動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，基于有線、無線、移動互聯(lián)網(wǎng)、NB-IoT等現(xiàn)代通信方式，依托撫州市電子政務(wù)云計算中心和撫州市大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，建立分級預(yù)警的消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，將城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、智慧安全用電監(jiān)控系統(tǒng)、智能獨立式感煙報警系統(tǒng)、智慧消火栓管理系統(tǒng)、城市高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)、單位日常消防巡查管理系統(tǒng)、移動執(zhí)法手機APP系統(tǒng)集成一網(wǎng)運行，實現(xiàn)在線監(jiān)測、智能分析和分級預(yù)警功能，并與消防應(yīng)急指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通。

（二）推動NB-IoT智能獨立火災(zāi)（可燃氣體）探測報警器在全市范圍普及應(yīng)用。重點推動在老舊高層建筑、學生（員工）集體宿舍、養(yǎng)老福利機構(gòu)、集貿(mào)市場、群租房、棚戶區(qū)、“三合一”場所和其他“九小”場所安裝使用NB-IoT智能獨立火災(zāi)（可燃氣體）探測報警器。大力推動居民住宅戶內(nèi)安裝智能獨立火災(zāi)探測報警器、獨立式可燃氣體探測器。及時將報警信號上傳系統(tǒng)，系統(tǒng)自動播報或通過手機APP和短信、微信報警等方式向業(yè)主、物業(yè)、社區(qū)、微型消防站等發(fā)出警報，實現(xiàn)火警快速聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)。

（三）推動重點場所消防設(shè)施進行物聯(lián)網(wǎng)改造升級。對已設(shè)有自動消防設(shè)施的高層（地下）建筑、消防安全重點單位進行消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造，設(shè)置數(shù)據(jù)傳輸裝置，增設(shè)水壓、水位、閥門啟閉和防火門、防排煙設(shè)備等開關(guān)狀態(tài)的監(jiān)測裝置，利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控安全出口和疏散通道、消防控制室值班情況；接入電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)有關(guān)漏電電流、線纜溫度等數(shù)據(jù)；將消防設(shè)施和電氣安全等監(jiān)測信息全部接入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，值班人員可利用手機APP，動態(tài)監(jiān)控、立體呈現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)單位消防安全狀態(tài)，提高消防設(shè)施的完好率。

（四）推動智慧安全用電監(jiān)測裝置的普及應(yīng)用。重點推廣基于NB-IoT的智慧安全用電裝置、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)在文物建筑、寄宿制學校（幼兒園）、養(yǎng)老（社會福利）機構(gòu)、醫(yī)院等人員密集場所以及火災(zāi)高危場所的安裝使用，著力解決由于電氣設(shè)備（線路）故障、用電不當?shù)仍蛞鸹馂?zāi)的安全問題。對配電系統(tǒng)的過剩余電流、短路、過溫度等電氣故障進行實時的監(jiān)控、報警、反饋、記錄，建立智慧電氣監(jiān)測消防預(yù)警及遠程自動斷電功能系統(tǒng)，提高單位和個人用電安全管理能力、電氣安全隱患處理能力。

（五）推動市政消火栓“智能化”管理維護。推廣“智慧消火栓管理系統(tǒng)”，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對市政消火栓實施精準定位、水壓監(jiān)測、破壞報警，滿足市政消火栓維護保養(yǎng)和滅火作戰(zhàn)需要。將智慧消火栓管理系統(tǒng)接入消防遠程監(jiān)控平臺,實現(xiàn)實時顯示消火栓的定位、供水壓力、移動終端遠程現(xiàn)場管理，監(jiān)測被盜、偷水、損壞、被撞等異常情況，為滅火救援行動提供消火栓智能分配等功能。

（六）推動重點行業(yè)搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺。教體、衛(wèi)健、民政、文旅、住建及石化、供電、郵政、銀行、煙草等重點行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)當結(jié)合本行業(yè)系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立行業(yè)系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺，實時采集本行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)控現(xiàn)場的各類消防報警信號、故障信號、圖像信息，并接入城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)行業(yè)系統(tǒng)消防安全風險在線分析研判，全面壓實單位消防安全主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任。 

（七）推動社區(qū)搭建物業(yè)消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)子平臺。社區(qū)應(yīng)當推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立社區(qū)消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控子平臺，將社區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施監(jiān)控、獨立煙感報警器、燃氣報警器等報警信息納入監(jiān)測，實時上傳系統(tǒng)，并與社區(qū)物業(yè)值班員、微型消防站隊員實現(xiàn)手機APP無線聯(lián)動，強化消防網(wǎng)格化管理。推動社區(qū)養(yǎng)老場所、幼兒（托管）教育場所和重點服務(wù)人群活動場所安裝NB-IoT智能獨立煙感、智能獨立可燃氣體探測報警及智慧安全用電裝置。

（八）推動消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建立消防維保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。將消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建立或使用消防維保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)納入執(zhí)業(yè)監(jiān)管重要內(nèi)容，依法督促消防維保服務(wù)機構(gòu)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對所服務(wù)項目的消防設(shè)施運行、故障報警等進行實時監(jiān)控，解決消防設(shè)施故障處理不及時，維保質(zhì)量不高等問題，規(guī)范消防維保服務(wù)工作流程，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、實施步驟

按照省政府2019年度消防工作目標任務(wù)書和省03專項辦《關(guān)于加快推進“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用的實施意見》年度目標任務(wù)要求，結(jié)合我市實際，分三年實施。

2019年：搭建市本級消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。教體、衛(wèi)健、民政、文旅、住建等重點行業(yè)搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺；30%的社區(qū)搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)子平臺；30%的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建立或使用消防維保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)；全市30%消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設(shè)施、智慧安全用電監(jiān)測信息及30%的高層住宅消防安全監(jiān)測信息接入平臺；“九小”場所NB-IoT獨立感煙火災(zāi)探測器接入終端數(shù)不少于12000個。

2020年：完成市、縣（區(qū)）兩級消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)。石化、供電、郵政、銀行、煙草等重點行業(yè)搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺；80%的社區(qū)搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)子平臺；80%的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建立或使用消防維保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)；全市60%消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設(shè)施、智慧安全用電監(jiān)測信息及60%的高層住宅消防安全監(jiān)測信息接入平臺；市政消火栓實現(xiàn)實時定位；“九小”場所NB-IoT獨立感煙火災(zāi)探測器接入終端數(shù)不少于50000個。

2021年：實現(xiàn)“智慧消防”建設(shè)全覆蓋。消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、智慧安全用電監(jiān)測系統(tǒng)、智慧消火栓監(jiān)測系統(tǒng)、智能獨立煙感系統(tǒng)及重點行業(yè)、社區(qū)、消防維保等系統(tǒng)平臺全部接入消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，并統(tǒng)一接入全省消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺和撫州市大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。

四、運維模式

（一）推行“政府+市場”模式?！爸腔巯馈苯ㄔO(shè)，應(yīng)當堅持“政府主導推動、激活市場活力，健全法治保障、鼓勵安全消費”的工作原則，積極推行“政府+市場”運維模式。以政府政策支持為主導，支持社會力量深化與消防物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)或移動、電信、聯(lián)通等運營商合作，共同建設(shè)撫州消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，把消防物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備及裝維服務(wù)等打包成面向最終客戶的消防服務(wù)，通過提供專業(yè)化消防服務(wù)獲得市場化收益，降低社會單位消防物聯(lián)網(wǎng)接入門檻。各級人民政府是本區(qū)域內(nèi)“智慧消防”建設(shè)工作的責任主體，負責統(tǒng)籌推進“智慧消防”物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，支持保障社會力量開展消防物聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)建設(shè)和推廣運營。

（二）優(yōu)化頂層設(shè)計。堅持“兼容開放、共享互通、可持續(xù)升級”的原則，由市消防救援支隊牽頭，會同發(fā)改、財政、住建、銀保監(jiān)、政務(wù)信息辦等相關(guān)部門，研究制定“撫州市消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺”應(yīng)用標準，實現(xiàn)“動態(tài)監(jiān)測、智能研判、分級預(yù)警”功能，公開平臺接入技術(shù)標準，防止技術(shù)壁壘壟斷市場，充分利用社會化力量做好日常運營管理及維護，確保平臺有序運行。

（三）強化政策保障。各部門要依據(jù)國務(wù)院《消防安全責任制實施辦法》，在各自職責范圍內(nèi)依法、依規(guī)開展“智慧消防”建設(shè)工作。發(fā)改部門要研究出臺消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)收費標準，引導市場良性競爭；住建部門要推動新建住宅小區(qū)將消防物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備納入建設(shè)內(nèi)容；銀保監(jiān)部門要積極引導保險機構(gòu)將火災(zāi)公眾責任險納入聯(lián)保；具有行業(yè)監(jiān)管職責的部門要建立本行業(yè)系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺，引導本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)消防安全重點單位以及設(shè)有自動消防設(shè)施的社會單位接入平臺，并依據(jù)各自職責范圍負責在本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)推動安裝智慧安全用電監(jiān)測裝置和NB-IoT智能獨立火災(zāi)探測報警器；消防救援部門要依據(jù)《江西省消防條例》，加大對消防安全重點行業(yè)和單位的監(jiān)督執(zhí)法力度，依法督促其運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)對火災(zāi)報警、消防設(shè)施和安全用電等信息的動態(tài)監(jiān)測，并將數(shù)據(jù)接入撫州市消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。

（四）鼓勵市場化購買服務(wù)。依據(jù)《江西省消防條例》，各社會單位要落實消防安全主體責任，設(shè)有自動消防設(shè)施、智慧安全用電監(jiān)測管理系統(tǒng)或者智能型火災(zāi)報警探測裝置的單位和場所，應(yīng)當自行或者委托消防維保服務(wù)、安全監(jiān)測等機構(gòu)，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將火災(zāi)報警、消防設(shè)施和安全用電監(jiān)測等數(shù)據(jù)接入城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)。未設(shè)置自動消防設(shè)施的消防安全重點單位、文物建筑、寄宿制學校、醫(yī)院、養(yǎng)老福利機構(gòu)、集貿(mào)市場、群租房、棚戶區(qū)、“三合一”場所和“九小”場所等應(yīng)當安裝智慧安全用電監(jiān)測裝置和NB-IOT智能獨立火災(zāi)探測報警器。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各地、各部門要高度重視，成立“智慧消防”建設(shè)工作領(lǐng)導小組，明確任務(wù)、細化分工、有序開展建設(shè)。要將“智慧消防”建設(shè)列入年度消防工作目標任務(wù)考核內(nèi)容，定期研究、強化調(diào)度，督促按期完成目標任務(wù)。

（二）強化工作統(tǒng)籌?！爸腔巯馈苯ㄔO(shè)應(yīng)用面廣，涉及責任部門多，各地應(yīng)強化工作統(tǒng)籌，加強部門協(xié)作，及時研判、定期會商，協(xié)調(diào)解決重大問題，通報工作進展，全面推動消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)系統(tǒng)化、規(guī)?；⒂行蚧瘧?yīng)用，避免重復建設(shè)。

（三）強化責任落實?！爸腔巯馈苯ㄔO(shè)是推動消防服務(wù)社會化的重要手段，是整合社會化消防監(jiān)管的有力舉措，各地、各部門要各司其職，各盡其責，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，壓實責任，有效提升公共安全和應(yīng)急管理水平。